Comunità Autonome Spagnole

La Spagna si struttura su un modello federale, riconoscendo una larga autonomia legislativa a tutte le 17 regioni che compongono il Regno. Le Comunità Autonome sono riconosciute dall’VIII titolo della Costituzione, approvata nel 1978 per risolvere controversie storiche di uno Stato che ha subìto un travagliato processo unitario.

Durante il periodo del Rinascimento, Carlo V riuscì a costituire uno stato unitario e a fondare un impero coloniale di vastissime dimensioni che entrò in conflitto con gli interessi britannici e che subì un lento deterioramento culminato nel XIX secolo. Il centralismo carlista non fu mai condiviso dai tanti regni che erano stati sottomessi e a lungo la Spagna soffrì le conseguenze delle guerre dinastiche. In particolare l’autonomia fu sempre rivendicata dai Paesi Baschi, dalla Catalogna, dalla Galizia e dall’Andalusia, che soffrivano della supremazia castigliana e dell’accentramento di potere a Madrid. Alla base vi erano ragioni storiche, culturali e linguistiche: ancora oggi in molte regioni della Spagna vige un effettivo bilinguismo riscontrabile anche nel sistema scolastico.

Le prime regioni a ottenere delle forme di autonomia negli anni ’30 del XIX secolo furono proprio le quattro che abbiamo citato. La Costituzione del 1931 riconosceva a queste regioni varie forme di autonomia ispirate al modello italiano, belga e britannico. L’avvento del franchismo cancellò ogni forma di governo autonomo accentrando i poteri a Madrid e perseguitando i movimenti regionalisti. Durissima fu la repressione nei Paesi Baschi, dove, con la complicità dei fascisti italiani, furono commessi diversi crimini di guerra.

L’attuale sistema è paragonabile al modello federale tedesco e alle Regioni a Statuto Speciale italiane. Il processo di composizione delle Comunità Autonome è stato il risultato di una mediazione tra gli interessi dei partiti autonomisti e di quelli centralisti al momento della transizione democratica. Lo stato spagnolo riconosce gli statuti delle singole regioni e detta le linee guida e i principi di base della legislazione, riservandosi in alcune materie una totale giurisdizione. Sussiste un’ulteriore suddivisione tra provincie e comuni, ma ha puramente carattere amministrativo.

Ogni Comunità elegge una propria Assemblea Legislativa, una sorta di parlamento autonomo, che viene rinnovata ogni quattro anni. Questa adatta alla propria giurisdizione le linee guida del governo centrale e ha potere legislativo, sebbene limitato dalla Costituzione. Le Comunità non possono federarsi in nome dell’uguaglianza tra regioni, ma è consentito loro di poter cooperare.